留學(xué)新規(guī)直指留學(xué)中介潛規(guī)則，專家有話說

留學(xué)新規(guī)直指中介潛規(guī)則

近日，教育部網(wǎng)站對(duì)《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》征集意見。新規(guī)的修訂正是針對(duì)目前隨著自費(fèi)留學(xué)市場(chǎng)日益壯大，留學(xué)中介出現(xiàn)的種種亂象。不得擅自進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)，建立備用金保障消費(fèi)者利益，不得指使、協(xié)助、組織服務(wù)對(duì)象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料……新規(guī)出臺(tái)的背后，也折射出了留學(xué)中介行業(yè)諸多被人忽視的“潛規(guī)則”。（自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿））

本報(bào)記者周逸梅 張曉鴿 張靈

□政策出臺(tái) 指出留學(xué)中介管理方向

11月5日，《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見階段結(jié)束。雖說不是最后的正式版規(guī)定，但是在意見稿中，也讓公眾看到了對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理調(diào)整的方向。

意見稿中指出，中介機(jī)構(gòu)為中國公民出國留學(xué)提供了一個(gè)重要的渠道，但近年來，自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)一些突出問題，如有些單位及個(gè)人為牟取經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，非法從事自費(fèi)出國留學(xué)中介活動(dòng)；有的采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料；有的發(fā)布虛假信息，騙取錢財(cái)；有的高額收費(fèi)后不兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)重侵犯自費(fèi)出國留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益等等，亟須調(diào)整行政監(jiān)管模式與手段，加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)中介行為的規(guī)范與管理。

□政策亮點(diǎn)

亮點(diǎn)1  擅自舉行教學(xué)活動(dòng)將被罰

如今，在留學(xué)行業(yè)的實(shí)際操作中，很多中介的“服務(wù)”范圍越來越大，甚至代替境外學(xué)校從事很多活動(dòng)，并進(jìn)行一些教學(xué)活動(dòng)。經(jīng)?？梢钥匆姾芏嘀薪闄C(jī)構(gòu)“一條龍”進(jìn)行語言培訓(xùn)、預(yù)科教育等，這種行為也被很多學(xué)生和家長認(rèn)為理所當(dāng)然。

在這次的規(guī)定中明確指出，中介機(jī)構(gòu)擅自組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的教育教學(xué)活動(dòng)等行為將由省級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令限期整改并予以警告;造成嚴(yán)重后果或拒不按期整改的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

>>記者調(diào)查 多重審批難以統(tǒng)一管理

記者發(fā)現(xiàn)，大部分留學(xué)中介的網(wǎng)站上都提示中介擁有完整的留學(xué)服務(wù)流程，其中包括托福、雅思等語言培訓(xùn)，SAT、AP等出國考試培訓(xùn)，以及預(yù)科教育。在這次征求意見稿中，明確指出，留學(xué)中介從事這些服務(wù)必須取得辦學(xué)許可。

記者調(diào)查了解到，這些留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資格可以通過多種方式獲得，除了教育部門，工商部門頒發(fā)的許可之外，還有些留學(xué)中介通過其他的方式備案或拿到許可，統(tǒng)一管理難度不小。比如津橋國際教育，在電話咨詢中告訴記者，可以提供雅思、托福、SAT、GMAT、GRE等多種培訓(xùn)課程。記者了解到，津橋國際學(xué)院并沒有在其注冊(cè)的海淀區(qū)教委取得辦學(xué)許可，但在其公司的工商注冊(cè)信息中可以看到，其主要的經(jīng)營范圍是“自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)”，但也可以代理“教育咨詢”、“人員培訓(xùn)”的服務(wù)。

此外，記者也發(fā)現(xiàn)，一些小中介既沒有在教育部門備案，在工商部門為其頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中也不涉及教育培訓(xùn)服務(wù)，但是，他們?nèi)匀惶枚手貜氖陆逃嘤?xùn)服務(wù)。

>>專家提醒 謹(jǐn)防披著培訓(xùn)外衣的中介

留學(xué)監(jiān)理網(wǎng)負(fù)責(zé)人胡本未介紹，目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的雙頭管理，在教育部門或者工商部門都可以，所以學(xué)生在接受中介的培訓(xùn)時(shí)，必須先明確該中介是否具備中介資質(zhì)。“據(jù)我所知，在北京規(guī)模較大的中介機(jī)構(gòu)基本獲得了培訓(xùn)資質(zhì)，但是對(duì)于小的中介機(jī)構(gòu)就要提高警惕?！辈痪邆渑嘤?xùn)資質(zhì)的中介，無法進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)質(zhì)量上無法得到保證。

對(duì)于目前兩重機(jī)構(gòu)審批的問題，胡本未坦率地說，目前兩方審批資質(zhì)的界限不明確，他認(rèn)為這個(gè)問題值得討論，他個(gè)人認(rèn)為，涉及學(xué)歷證書的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該由教育部門審批，而不涉及學(xué)歷的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該交由工商部門管理。

除了中介機(jī)構(gòu)越界培訓(xùn)，胡本未提醒，更應(yīng)該提防的是披著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外衣從事中介服務(wù)，因?yàn)槟壳芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的審批門檻低于中介機(jī)構(gòu)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)于學(xué)生來說就是老師，學(xué)生對(duì)于老師會(huì)非常信任，很容易被迷惑。這一類的情況在目前市場(chǎng)上非常多見。

亮點(diǎn)2  協(xié)助造假情節(jié)嚴(yán)重將撤銷資格

為了讓自己代理的學(xué)生能拿到好學(xué)校的OFFER，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)習(xí)慣于進(jìn)行華麗包裝，甚至學(xué)生從沒得過的榮譽(yù)，做過的事情，也會(huì)被一些中介機(jī)構(gòu)熟練的妙筆生花出現(xiàn)在申報(bào)材料中，這也被很多有留學(xué)意向的學(xué)生和家長當(dāng)做是中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供的一項(xiàng)服務(wù)。

隨著越來越多國外大學(xué)發(fā)現(xiàn)這一情況后，不僅影響了中國學(xué)生的誠信形象，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致學(xué)生被遣送回國。

在這次的征求意見稿中指出，如果中介被發(fā)現(xiàn)有指使、協(xié)助、組織服務(wù)對(duì)象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費(fèi)出國留學(xué)，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象在境外不能合法居留、學(xué)習(xí);服務(wù)對(duì)象在境外發(fā)生糾紛或突發(fā)事件，不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告或不及時(shí)派人進(jìn)行處理，造成惡劣社會(huì)影響等行為將被處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書。

>>相關(guān)背景 中國留學(xué)生造假頻發(fā)

據(jù)國際教育協(xié)會(huì)最近統(tǒng)計(jì)，2011年留學(xué)美國的中國學(xué)生比2010年增加23%，達(dá)157558人，占留美學(xué)生總數(shù)的21.8%。然而，與中國學(xué)生出國熱相對(duì)立的是，中國學(xué)生因?yàn)槌煽儐卧旒?、社?huì)活動(dòng)造假而導(dǎo)致信譽(yù)受損的情況多次出現(xiàn)。有媒體報(bào)道稱，雖然沒有證據(jù)說明中國留學(xué)生申請(qǐng)?jiān)旒俦绕渌麌腋鼮閲?yán)重，但由于出國留學(xué)的中國學(xué)生數(shù)量巨大，申請(qǐng)?jiān)旒佻F(xiàn)象屢見不鮮。

據(jù)悉，改造成績單是最普遍的造假方法，尤其對(duì)于本科申請(qǐng)者。為了避免法律責(zé)任，中介本身一般不推薦。不過，一旦客戶得到原畢業(yè)學(xué)校的批準(zhǔn)，中介有時(shí)會(huì)對(duì)成績單進(jìn)行個(gè)別的改動(dòng)，以確保學(xué)分成績達(dá)到學(xué)生所申請(qǐng)學(xué)校的要求。改完后，家長需要讓原畢業(yè)學(xué)校對(duì)這些文件進(jìn)行蓋章。一位曾在留學(xué)中介工作過的人表示，知道學(xué)生是為了出國留學(xué)，學(xué)校一般都會(huì)給學(xué)生蓋章。

不少海外的大學(xué)對(duì)于中國學(xué)生的造假已經(jīng)有了對(duì)策?！拔覀儚牟煌合档慕淌谀抢锏玫较?，一部分中國學(xué)生并未具備入學(xué)條件，并且參加課堂活動(dòng)的能力令人失望，這迫使我們重新評(píng)估招生工作?！?a href="http://m.wxline.cn/niuyuedaxue/" target="_blank">紐約大學(xué)招生部門副主任凱蒂·科爾霍寧表示，主要針對(duì)中國學(xué)生，2011年紐約大學(xué)升級(jí)了應(yīng)對(duì)造假的辦法。

>>案例 “有條件錄取”致學(xué)生水準(zhǔn)低下

近日，美國舊金山大學(xué)商學(xué)院副院長黛爾·史密斯提出辭職。據(jù)悉，史密斯將辭職的原因歸結(jié)為學(xué)校招收了過多的中國學(xué)生，而且很多都不會(huì)說英語。史密斯認(rèn)為，大學(xué)招收這些學(xué)生影響到了對(duì)全體學(xué)生的教育。并且她認(rèn)為，導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因是“有條件錄取”這一招生方式。

據(jù)《舊金山紀(jì)事報(bào)》報(bào)道，該校今年有10017名新生入學(xué)，其中781人來自中國，大部分進(jìn)入商學(xué)院，但是許多學(xué)生英語能力薄弱，個(gè)別學(xué)生有時(shí)上課甚至要戴耳機(jī)收聽中文翻譯。據(jù)悉，這些中國學(xué)生一年交3.6萬美元的全額學(xué)費(fèi)。

史密斯在接受中國記者采訪時(shí)表示，目前美國的一些大學(xué)，錄取了過多“有條件錄取”的中國留學(xué)生，而這些學(xué)生“在英語能力和處理新的社會(huì)關(guān)系方面的準(zhǔn)備并不充分”。她說，中國留學(xué)生在舊金山大學(xué)的新生中占了35％，但是這些中國留學(xué)生不能遵循美國的教育經(jīng)驗(yàn)，躲在只說中文的語言學(xué)習(xí)班。

被史密斯教授質(zhì)疑的“有條件錄取”這一招生方式，是指英語水平?jīng)]有達(dá)到入學(xué)要求，或申請(qǐng)時(shí)大學(xué)第4年尚未畢業(yè)的同學(xué)，由校方給予的有條件錄取。

亮點(diǎn)3  建立備用金制度保障權(quán)益

在消費(fèi)者和中介機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)中介機(jī)構(gòu)突然破產(chǎn)時(shí)，如何保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少消費(fèi)者損失？在這次公布的意見稿中，有一個(gè)很重要的舉措，就是建立了備用金制度。

意見稿指出，備用金用于支付自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)對(duì)其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償。備用金數(shù)額由省級(jí)人民政府教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，但最低不得少于50萬元。

自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無力支付違約、侵權(quán)等引起的賠償?shù)?，可以書面形式向所在地省?jí)人民政府教育行政部門提出動(dòng)用備用金本金及其利息的申請(qǐng)。

亮點(diǎn)4 向完成義務(wù)教育學(xué)生提供服務(wù)

在新規(guī)中，多次提到了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象為“已完成義務(wù)教育”人員。

新規(guī)定對(duì)留學(xué)中介可以提供的服務(wù)規(guī)定為：提供有關(guān)國家和地區(qū)教育情況、高等學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)招生信息等信息咨詢；提供有關(guān)國家和地區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)及政策咨詢；代辦國外高等學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)入學(xué)申請(qǐng)；指導(dǎo)、協(xié)助辦理出境所需的簽證、公證等材料；組織在外學(xué)習(xí)、生活、留學(xué)安全等注意事項(xiàng)的行前培訓(xùn)；幫助聯(lián)絡(luò)、安排境外所需的其他服務(wù)等。需要注意的是，以上這些服務(wù)，是向“已完成義務(wù)教育，申請(qǐng)自費(fèi)出國留學(xué)的人員”提供。

雖然在新規(guī)中沒有明確提出禁止向義務(wù)教育階段學(xué)生提供服務(wù)，但這樣的表述表達(dá)了政府對(duì)于出國低齡化問題的一種態(tài)度，希望學(xué)生至少能在國內(nèi)完成義務(wù)教育再出國求學(xué)。

亮點(diǎn)5  不允許境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入留學(xué)中介行業(yè)

在這次修訂中明確境外機(jī)構(gòu)不得參與中介服務(wù)的規(guī)則：境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)以任何形式從事自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)。

教育部解釋，這個(gè)規(guī)定是依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知》中“禁止境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動(dòng)”制定。根據(jù)這一規(guī)定，并參照國務(wù)院近期頒發(fā)的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中“國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作”等條款，征求意見稿中規(guī)定了境外機(jī)構(gòu)、外國在華機(jī)構(gòu)、中外合資機(jī)構(gòu)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)。

亮點(diǎn)6  審批權(quán)下放給省級(jí)教育行政部門

在這次修訂中，很重要的一點(diǎn)是下放了中介機(jī)構(gòu)的審批權(quán)。征求意見稿將審批權(quán)下放至省級(jí)人民政府教育行政部門實(shí)施，同時(shí)為加強(qiáng)國家的宏觀統(tǒng)籌，要求各省在作出許可決定前報(bào)教育部備案。

另外，還修改了有關(guān)中介機(jī)構(gòu)跨省市經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定。目前，取消了教育部對(duì)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的相關(guān)管理手段未能及時(shí)調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，亟待解決。征求意見稿提出如下思路：一是原則上應(yīng)當(dāng)在資格認(rèn)定書核定住所地區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)；二是超出經(jīng)營區(qū)域的，可以以設(shè)立子公司等形式，另行申請(qǐng)資格認(rèn)定。

□業(yè)內(nèi)反應(yīng)

審批權(quán)下放利于跨區(qū)經(jīng)營

新文件最大的亮點(diǎn)體現(xiàn)在留學(xué)中介資質(zhì)審核機(jī)構(gòu)的變化。金吉列留學(xué)總裁朱燕民介紹，以往申辦留學(xué)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)先向當(dāng)?shù)厥∫患?jí)教育行政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)部門將材料遞交教育部和公安部，最終由兩部委會(huì)商審核后核發(fā)《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》。

朱燕民說，教育部對(duì)留學(xué)中介資質(zhì)的審批一直很嚴(yán)格，目前全國只有430家有資質(zhì)的留學(xué)中介，但在市場(chǎng)上，從事留學(xué)中介的遠(yuǎn)不止這400余家，規(guī)模數(shù)量甚至有幾千家之多，大部分都是沒有資質(zhì)的“黑中介”。去年，我國自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)33萬，其中通過正規(guī)中介辦理的有70%，其余30%是通過自己申請(qǐng)或黑中介等形式申請(qǐng)出國。從這些數(shù)字來看，大部分人還是選擇正規(guī)的中介服務(wù)，也正因如此，需要對(duì)正規(guī)中介加強(qiáng)監(jiān)管，保證他們的服務(wù)質(zhì)量。

依據(jù)征求意見稿，留學(xué)中介資質(zhì)審批權(quán)正式下放到省級(jí)教育行政部門，無需通過教育部審批，只要符合相關(guān)條件，便可直接從省級(jí)教育行政部門領(lǐng)取《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》。

朱燕民認(rèn)為，這一政策的調(diào)整對(duì)于像金吉列這樣跨地域經(jīng)營的留學(xué)公司無疑是一大利好。此前，教育部取消了對(duì)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的相關(guān)管理手段未能及時(shí)調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，“黑資質(zhì)”等問題亟待解決。這次，征求意見稿將中介資質(zhì)審批權(quán)下放到地方后，對(duì)超出經(jīng)營區(qū)域的留學(xué)中介，可以以設(shè)立子公司等形式，另行申請(qǐng)資格認(rèn)定，一定程度也是明確了這些外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的中介法律地位。

□專家點(diǎn)評(píng)

需要謹(jǐn)防地方保護(hù)主義

留學(xué)監(jiān)理網(wǎng)負(fù)責(zé)人胡本未認(rèn)為，目前這樣的修訂是非常有必要的，從教育部的角度出發(fā)，為了市場(chǎng)秩序和諧，權(quán)力下放能夠提高監(jiān)管的效率。

從征求意見稿來看，新規(guī)定可能會(huì)對(duì)跨區(qū)域的中介機(jī)構(gòu)有所沖擊。因?yàn)檫@要求他們?cè)诿總€(gè)開展業(yè)務(wù)的城市申請(qǐng)資質(zhì)，不光需要更多的抵押金和注冊(cè)資本，而且也不一定有錢就可以通過申請(qǐng)。

胡本未提醒，在實(shí)際操作中，各地方需要謹(jǐn)防地方保護(hù)主義。對(duì)于留學(xué)中介這種需要信息交流溝通的行業(yè)，地方保護(hù)主義對(duì)于學(xué)生不見得有利。

□業(yè)內(nèi)分析

門檻未提高管理更規(guī)范

金吉列留學(xué)總裁朱燕民介紹，新公布的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》是國務(wù)院對(duì)留學(xué)中介管理的進(jìn)一步規(guī)范。1999年，國家相關(guān)部門曾針對(duì)留學(xué)中介管理出臺(tái)過《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)文件，此后13年間，針對(duì)留學(xué)中介的管理文件就未出臺(tái)新的，而隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自費(fèi)出國留學(xué)的人數(shù)越來越多，原有的一些規(guī)定已不再適合現(xiàn)實(shí)情況，修訂勢(shì)在必行。

罰則措施比以往更具體

朱燕民表示，對(duì)比以往的文件，征求意見稿中對(duì)中介從業(yè)資格的認(rèn)定條件并無明顯變化。

在征求意見稿出臺(tái)前，朱燕民曾作為行業(yè)代表在教育部參與過內(nèi)部討論，當(dāng)時(shí)草案中對(duì)于中介注冊(cè)資本的規(guī)定是“不少于300萬元”，同時(shí)，還應(yīng)提供“不少于100萬元的備用金”。而在新公布的征求意見稿中，這些數(shù)字都有了變化：注冊(cè)資金不少于100萬元，備用金不少于50萬元，仍維持現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。朱燕民認(rèn)為，從準(zhǔn)入門檻來看并無實(shí)質(zhì)性變化。

“政策沒有收緊，但管理更為規(guī)范?！敝煅嗝裾f，這一變化主要體現(xiàn)在罰則部分，對(duì)于留學(xué)中介出現(xiàn)的一些違規(guī)行為都提出了具體的處罰措施和罰款金額，同時(shí)對(duì)教育行政部門和工商部門監(jiān)管的權(quán)限都做出了進(jìn)一步明確，這在以往的文件中是沒有過的。

同時(shí)，征求意見稿還提出，對(duì)于設(shè)立外語培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等業(yè)務(wù)的中介應(yīng)取得辦學(xué)許可證后方可開展相關(guān)教育、培訓(xùn)。朱燕民認(rèn)為，此舉在于維護(hù)和保障申請(qǐng)留學(xué)生的合法權(quán)益，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。這些變化將更有利于行業(yè)規(guī)范。

文章源地址：http://epaper.jinghua.cn/html/2012-11/06/content_1789726.htm

（編輯：留學(xué)監(jiān)理中心 明明）

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